Người dân Đài Loan có quan tâm đến năng lượng không?
Theo cuộc thăm dò ý kiến của Trung tâm Quản lý Rủi ro Đại học Đài Loan vào tháng 4 năm 2020, có 39% người dân cho rằng "tăng tốc độ thúc đẩy giảm phát thải carbon và chuyển đổi năng lượng" phải là ưu tiên hàng đầu trong chính sách của chính phủ Đài Loan, chỉ xếp sau "nâng cao tăng trưởng kinh tế Đài Loan" và "giảm bệnh dịch", cho thấy sự quan tâm của người dân Đài Loan đối với các vấn đề năng lượng. Kể từ khi Luật công tố Đài Loan được thông qua, trong 20 cuộc công tố vào được giai đoạn bỏ phiếu, có năm cuộc liên quan đến vấn đề năng lượng, nhiều nhất trong các chủ đề khác. Tuy nhiên, cùng một cuộc thăm dò cũng cho thấy chỉ có khoảng một phần ba người dân Đài Loan biết được hình thức phát điện chính của Đài Loan.
Trong bối cảnh các từ khóa như "ô nhiễm không khí", "thiếu điện", "giảm phát thải carbon", "nhà máy điện hạt nhân số 4" liên tục xuất hiện trên các trang tin tức, cuộc thảo luận về chính sách năng lượng và nguồn gốc của điện ở Đài Loan chỉ sẽ tiếp tục nóng lên. Trước khi thảo luận về tương lai phát điện của Đài Loan sẽ đi về đâu, chúng ta cần phải hiểu rõ những thay đổi và đặc điểm của cơ cấu phát điện trong quá khứ và hiện tại của Đài Loan, để có thể xác định những chi phí ẩn chứa trong hệ thống điện hiện tại, đồng thời tìm được sự đồng thuận về hướng chuyển đổi trong tương lai.
Hoàn toàn không phải năng lượng hạt nhân! Phát điện từ năng lượng hóa thạch mới là nguồn phát điện chính của Đài Loan
Theo cuộc thăm dò ý kiến của Trung tâm Quản lý Rủi ro Đại học Đài Loan (2020), hơn một phần ba người dân Đài Loan cho rằng điện hạt nhân là hình thức phát điện chính của Đài Loan, nhưng sự thật là từ cơ cấu điện năng Đài Loan năm 2020, than chiếm 45%, khí tự nhiên chiếm khoảng 36%, điện hạt nhân chiếm 11%, năng lượng tái tạo chiếm 5,5%. Nếu xem xét trong một khoảng thời gian dài hơn, từ sự phát triển điện năng 40 năm của Đài Loan, hình thức phát điện chính từ năm 1993 đã là phát điện từ than, năng lượng hạt nhân chỉ là hình thức phát điện chính trong một thập kỷ từ năm 1983 đến 1992.
Trong 40 năm qua, cơ cấu điện năng Đài Loan đã trải qua ba giai đoạn: "từ dầu sang hạt nhân", "than dẫn đầu", "khí tự nhiên làm cầu nối". Cuộc khủng hoảng dầu mỏ quốc tế vào thập niên 1970 dẫn đến chi phí phát điện từ dầu tăng. Chính phủ vừa để tiết kiệm chi phí, vừa để dự trữ cho nghiên cứu vũ khí hạt nhân, đã xếp các nhà máy điện hạt nhân vào các dự án xây dựng lớn thứ mười và thứ mười hai. Những nhà máy điện hạt nhân này đã hoàn thành xây dựng và phát điện lần lượt trong giai đoạn 1977-1985, làm cho năng lượng hạt nhân trở thành hình thức phát điện chính của Đài Loan vào thập niên 1980.
Tuy nhiên, xây dựng điện hạt nhân tốn rất nhiều thời gian, và phong trào phản đối hạt nhân của Đài Loan bắt đầu nảy sinh từ giữa thập niên 1980, khiến chính phủ bắt đầu tập trung vào thiết lập các nhà máy điện từ năng lượng hóa thạch, nhằm đáp ứng nhu cầu điện năng tăng nhanh chóng trong giai đoạn đó. Điều này khiến Đài Loan bước vào một cơ cấu điện năng với than dẫn đầu kể từ năm 1993. Chẳng hạn, nhà máy điện Đài Trung đang nhận được nhiều chú ý hiện nay, đã bắt đầu phát điện lần lượt từ năm 1991. Cùng lúc đó, chính phủ cũng mở cửa ba đợt cấp phép cho các nhà máy điện tư nhân, bao gồm các tập đoàn lớn như Formosa Plastics, Taiwanese Cement, Chang Sheng, lần lượt đầu tư xây dựng các nhà máy điện từ than và khí tự nhiên.
Kể từ năm 2007, công suất lắp đặt của các máy phát điện khí tự nhiên lớn (biểu hiện cho khả năng phát điện) đã vượt quá than, nhưng xét về chi phí phát điện, các máy khí tự nhiên vẫn được coi là các máy chạy với tải trung bình và tải cao, với số giờ phát điện hàng năm chỉ bằng khoảng một phần ba của nhà máy điện than. Sự gia tăng liên tục của phát điện từ than cũng có nghĩa là ô nhiễm không khí và lượng phát thải carbon tăng lên.
Trong mười mấy năm gần đây, sự quan tâm của xã hội đối với ô nhiễm không khí tăng lên, và do xem xét ô nhiễm không khí, nhiều dự án phát triển nhà máy điện than đã được lên kế hoạch không thể vượt qua đánh giá tác động môi trường. Đúng lúc đó, giá khí tự nhiên quốc tế giảm xuống mức thấp kỷ lục do việc khai thác khí đá phiến của Mỹ, chính phủ nên đã nhanh chóng nâng cao tỷ lệ phát điện từ khí tự nhiên để đáp ứng nhu cầu điện năng giai đoạn này. Tỷ lệ phát điện khí tự nhiên lớn của Đài Loan tăng nhanh từ 28% năm 2014 lên 36% năm 2020, và kể từ năm 2019, tỷ lệ này còn vượt quá phát điện từ than, cho thấy Đài Loan sắp bước vào một cơ cấu điện năng mới với khí tự nhiên dẫn đầu.
Về phát triển năng lượng tái tạo, năm 2020, năng lượng tái tạo chỉ chiếm 5,5% cơ cấu điện năng Đài Loan, so với 3,5% năm 2000, mức tăng hạn chế. Nếu chỉ xem xét tỷ lệ gió và năng lượng mặt trời, Đài Loan sau khi khởi động chế độ mua bán điện tái tạo năm 2010, trong mười năm gần đây tăng 2,5%, trong đó mức tăng 2% đến từ sau năm 2016. Tuy nhiên, trong cùng khoảng thời gian, tỷ lệ gió và năng lượng mặt trời toàn cầu tăng từ dưới 2% lên 10%, và Nhật Bản sau khi thực hiện chế độ mua bán điện tái tạo năm 2012, trong vòng 8 năm tỷ lệ gió và năng lượng mặt trời cũng tăng lên trên 9%, cho thấy Đài Loan vẫn có nhiều không gian để nỗ lực trong phát triển năng lượng tái tạo.
Sự thay đổi cơ cấu điện năng Đài Loan 1982-2020: Trong 35 năm gần đây, cơ cấu điện năng Đài Loan đã trải qua ba giai đoạn: "từ dầu sang hạt nhân", "than dẫn đầu", "khí tự nhiên làm cầu nối" (Nguồn: Bộ biên tập Câu chuyện vẽ)
Giá điện thấp không phản ánh chi phí thực tế
Từ lâu, do Đài Loan có tập trung ngành công nghiệp tiêu thụ năng lượng cao như hóa dầu và thép, nhu cầu năng lượng đáng kể, phần công nghiệp của Đài Loan tiêu thụ năng lượng chiếm trên 60% tổng tiêu thụ năng lượng của cả nước. So với các nước phát triển và các nước láng giềng Châu Á, độ yêu cầu năng lượng của Đài Loan năm 2018 (năng lượng tiêu thụ để kiếm một đồng) gấp ba lần Nhật Bản và Đức, gấp hai lần Singapore. Do tiêu thụ năng lượng công nghiệp của Đài Loan đáng kể, nhu cầu tiêu thụ năng lượng cao, Đài Loan luôn là nước tiêu thụ than lớn. Năm 2018, tổng tiêu thụ than nhiên liệu của Đài Loan xếp hạng thứ 13 toàn cầu, với lượng nhập khẩu ròng xếp hạng thứ 5 toàn cầu. Năm 2020, lượng phát điện từ than của Đài Loan cũng xếp hạng thứ 12 toàn cầu, nằm giữa Ba Lan và Đức.
Năm 2020, chi phí bán lẻ điện trung bình của Đài Loan là khoảng 2,46 đồng mỗi độ, theo dữ liệu từ Cơ quan Năng lượng Quốc tế và các quốc gia láng giềng Châu Á, giá điện dân dụng của Đài Loan năm 2019 xếp hạng thứ 4 thấp nhất toàn cầu, giá điện công nghiệp cũng xếp hạng thứ 4 thấp nhất toàn cầu. Tuy nhiên, nếu xem xét sự đóng góp của các hình thức phát điện chính của Đài Loan đối với phát thải carbon và ô nhiễm không khí, chi phí phát điện này đã bị coi nhẹ. Hệ thống điện Đài Loan (không bao gồm phát điện tự dùng kết hợp điện và hơi) năm 2018 là 305,4 tỷ đồng, mỗi độ là 1,31 đồng. Phản ánh vào giá điện, giá điện sẽ cần tăng khoảng 50%. Trong các năm 2019 và 2020, do tỷ lệ phát điện từ các máy than lớn giảm, điều này giúp giảm chi phí ngoại tại của mỗi độ điện.
Chi phí thực tế của hệ thống điện Đài Loan (Nguồn: Bộ biên tập Câu chuyện vẽ)
Sự phụ thuộc vào nhiên liệu hóa thạch không chỉ dẫn đến phát thải carbon cao, mà còn ảnh hưởng đến chất lượng không khí. Theo phân tích của Trung tâm Nghiên cứu Năng lượng và Không khí Sạch, tác động sức khỏe từ ô nhiễm không khí do sử dụng nhiên liệu hóa thạch của Đài Loan mỗi năm lên đến 16 tỷ đô la Mỹ, chiếm khoảng 2,6% GDP (CREA, 2020), với số người chết sớm ước tính trên 16.000 người.
Mặc dù phát điện từ năng lượng hạt nhân có thể tránh phát thải carbon cao, nhưng bốn nhà máy điện hạt nhân của Đài Loan lại là một trong số ít những địa điểm phải đối mặt đồng thời với ba mối đe dọa là động đất, sóng thần và lũ lụt toàn cầu. Nhà máy điện hạt nhân số 1 và số 2 thậm chí xếp hạng trong ba nhà máy điện hạt nhân có dân số nhiều nhất trong bán kính 30 km. Rủi ro cao của phát điện năng lượng hạt nhân cũng không được phản ánh trong giá điện rẻ của Đài Loan.
"Không hạt nhân, tăng khí, giảm than, phát triển năng lượng tái tạo" - Hướng chuyển đổi năng lượng của Đài Loan
Căn cứ vào những đặc điểm năng lượng của Đài Loan nói trên, kể từ năm 2016, chính phủ đã tích cực thúc đẩy chính sách chuyển đổi năng lượng với mục tiêu "không hạt nhân, tăng khí, giảm than, phát triển năng lượng tái tạo". Mục tiêu chính sách nổi tiếng nhất của nó là nâng tỷ lệ năng lượng tái tạo lên 20% vào năm 2025.
Trong năm năm qua, do tích cực thúc đẩy chính sách chuyển đổi năng lượng, Đài Loan xếp hạng thị trường đầu tư năng lượng tái tạo lớn thứ 5 toàn cầu năm 2019. Về phát triển từng loại năng lượng tái tạo, Đài Loan đã trở thành trung tâm năng lượng gió ngoài khơi quốc tế. Theo dự báo của Bloomberg New Energy Finance, công suất lắp đặt năng lượng gió ngoài khơi của Đài Loan sau năm 2030 có thể xếp hạng top 5 toàn cầu. Về năng lượng mặt trời, Đài Loan trước đây là nước sản xuất tấm năng lượng mặt trời lớn, nhưng khả năng lắp đặt tương đối chậm. Năm 2020, công suất lắp đặt năng lượng mặt trời của Đài Loan tăng gấp 7 lần so với năm 2015. Với những hạn chế về đất đai hẹp của Đài Loan, đất nước đã xếp hạng thứ 17 toàn cầu về công suất lắp đặt năng lượng mặt trời.
Trong giai đoạn 2016-2020, tỷ lệ năng lượng tái tạo trong cơ cấu điện năng Đài Loan tăng từ 4,8% lên 5,5%, tỷ lệ khí tự nhiên tăng từ 32% lên 36%, trong khi tỷ lệ than và năng lượng hạt nhân mỗi loại giảm 1%. So với mục tiêu cơ cấu điện năng năm 2020 đã đề ra, do ảnh hưởng của hạn hán đối với phát điện thủy điện, và tốc độ thúc đẩy năng lượng mặt trời không như dự kiến, lượng phát điện từ năng lượng tái tạo chỉ đạt được 60% mục tiêu đã đề ra, tỷ lệ cũng không đạt mục tiêu 9% như kỳ vọng. Tuy nhiên, thông qua nâng cao phát điện từ khí tự nhiên, vẫn có thể khiến lượng phát điện từ than giảm liên tiếp ba năm, phù hợp với mức giảm than đã đề ra.
Nhưng lượng phát điện này có thể đáp ứng nhu cầu của Đài Loan không? Theo số liệu thống kê trong 5 năm gần đây, mức tăng trưởng tiêu thụ điện của Đài Loan đạt 1,6% mỗi năm, cao hơn mức bình quân 0,87% trong năm năm trước đó. Trong những năm gần đây, hơn ba phần tư mức tăng tiêu thụ điện đến từ nhu cầu tiêu thụ điện công nghiệp. Tuy nhiên, Bộ Kinh tế trong báo cáo cung cấp điện toàn quốc mới nhất dự báo rằng trong giai đoạn 2021-2027, tỷ lệ tăng trưởng tiêu thụ điện sẽ đạt 2,5%. Theo dự báo này, lượng phát điện năm 2025 sẽ vượt quá kế hoạch ban đầu 3 tỷ độ. Nếu tốc độ tăng trưởng năng lượng tái tạo và khí tự nhiên không tăng tốc, điều này sẽ ảnh hưởng đến mức giảm than.
Thách thức chuyển đổi năng lượng dưới cuộc khủng hoảng khí hậu - Mục tiêu phát thải ròng bằng không năm 2050
Mặc dù Đài Loan không phải thành viên Liên Hợp Quốc, lượng phát thải khí nhà kính của nước này chiếm khoảng 0,6% toàn cầu. Tuy nhiên, kể từ quý I năm 2021, những nước đã đề ra cam kết phát thải ròng bằng không đã chiếm hơn 70% lượng phát thải carbon dioxide và GDP toàn cầu. Hiện nay đã có 12 quốc gia đưa mục tiêu phát thải ròng bằng không năm 2050 vào luật, trong đó Thụy Điển và Đức còn đặt mục tiêu hợp pháp đạt phát thải ròng bằng không vào năm 2045. Dưới xu thế này, mặc dù Đài Loan không phải thành viên Liên Hợp Quốc, cũng không thể tránh khỏi thảo luận về mục tiêu phát thải ròng bằng không.
Để đạt được phát thải carbon dioxide ròng bằng không vào năm 2050, hệ thống năng lượng Đài Loan trước tiên cần nâng cao "hiệu suất năng lượng" và tích cực tiết kiệm năng lượng, khiến mức độ yêu cầu năng lượng của Đài Loan vào năm 2050 giảm xuống còn một nửa so với năm 2020.
Ngoài việc giảm lượng năng lượng sử dụng, hệ thống công nghiệp và vận tải của Đài Loan còn cần tiến tới giai đoạn "điện khí hóa cao độ" nhằm thay thế xăng và khí bằng điện. Hiện nay, chỉ 30% năng lượng sử dụng của Đài Loan là điện, đến năm 2050 cần nâng lên 60%, đặc biệt là khu vực vận tải, vào năm 2050, 80% xe ô tô nhỏ đang sử dụng cần phải là xe điện, vận tải hàng hóa cũng cần 60% là xe tải điện.
Nói lại, để thay thế ô tô chạy xăng bằng ô tô điện nhằm giảm ô nhiễm, phải đảm bảo điện không đến từ phát điện than, tức là cần xây dựng một hệ thống điện không carbon. Do đó, để đạt được mục tiêu phát thải ròng bằng không, vào năm 2050, tỷ lệ năng lượng tái tạo trong cơ cấu điện cần đạt 90%, với năng lượng gió và năng lượng mặt trời là chủ yếu.
Hướng tới tương lai "không phát thải"
Chính sách chuyển đổi năng lượng khởi động năm 2016 đã tạo hình cho Đài Loan thành thị trường năng lượng tái tạo, đồng thời trở thành quốc gia dẫn đầu năng lượng xanh được các nước quốc tế chú ý. Tuy nhiên, trước biến đổi khí hậu, những gì các nước quan tâm không chỉ là quy mô đầu tư năng lượng tái tạo và số lượng việc làm, mà còn là liệu phát triển năng lượng tái tạo có thể đáp ứng nhu cầu loại bỏ việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch hay không.
Vì lý do ô nhiễm không khí, người dân Đài Loan rất quan tâm đến việc tăng giảm phát điện từ than. Mặc dù hiện nay đã đặt ra mục tiêu giảm tỷ lệ phát điện từ than xuống 27% vào năm 2025, giảm lượng phát điện so với hiện nay một phần ba, nhưng mục tiêu này vẫn chưa đủ để đáp ứng kỳ vọng của xã hội. Lấy Liên minh Châu Âu làm ví dụ, khi công bố mục tiêu phát thải ròng bằng không năm 2050, cả Séc có than chiếm 43% và Ba Lan có than chiếm 74% đều đã đề ra lịch trình loại bỏ than.
Cơ quan quản lý năng lượng của Đài Loan, mặc dù trước khi mục tiêu phát thải ròng bằng không trở thành chương trình chính sách đã tập tính khảo cứu mục tiêu phát triển năng lượng tái tạo năm 2035, nhưng lại không có lịch trình loại bỏ nhà máy điện than kèm theo, điều này sẽ không lợi cho việc tạo dựng một luận điểm xã hội về xây dựng quê hương không than thông qua năng lượng tái tạo.
Mặt khác, khu vực vận tải chiếm 14% lượng phát thải carbon dioxide của Đài Loan, đóng góp ô nhiễm không khí hơn 30%. Viện Hành chính vào tháng 12 năm 2017 công bố lịch trình cấm bán xe ô tô và xe máy chạy xăng, có vai trò tiên phong trong các quốc gia Châu Á. Tuy nhiên, sau đó do sự phản đối từ chuỗi sản xuất xe chạy xăng, không chỉ hoãn lại thực hiện lịch trình cấm bán, mà do chính sách hỗ trợ xe chạy xăng, tỷ lệ thị trường xe máy điện không tăng lên mà ngược lại giảm. Hiện nay, trên phạm vi quốc tế, các quốc gia liên tục đề ra lịch trình cấm bán phương tiện chạy xăng, các nhà sản xuất ô tô lớn cũng đại lực tăng cường bố trí xe điện, ngay cả những nhà sản xuất xe tải châu Âu cũng cam kết từ năm 2040 sẽ không bán xe tải chạy xăng trên lãnh thổ Liên minh Châu Âu, Đài Loan có nhiều điều kiện hơn để tái khẳng định lịch trình cấm bán xe chạy xăng.
Trước yêu cầu của phát thải ròng bằng không, Đài Loan cần các chính sách năng lượng tích cực và toàn diện hơn trước đây, nhằm thúc đẩy chuyển đổi cơ cấu quy mô lớn hơn trong ba mươi năm tới. Sự thúc đẩy chuyển đổi này còn phụ thuộc vào việc những người quyết định chính sách và người dân, khi nói chuyện về điện, không còn chỉ nói về giá điện rẻ và không lo thiếu điện, mà phải xem việc giảm thiểu chi phí môi trường và xã hội là yếu tố quyết định ưu tiên hàng đầu, nhằm đáp ứng sự quan tâm toàn cầu hiện tại đối với cuộc khủng hoảng khí hậu, và bảo vệ sức khỏe cộng đồng của người dân ở các vùng ô nhiễm không khí nặng phía nam Trung Bộ.
(Tác giả bài viết là chủ tịch Hiệp hội Quy hoạch Môi trường Đài Loan)
Đọc thêm:
Dân bình thường thậm chí còn hiểu hóa đơn tiền điện hơn bạn! Mô hình thực hành chuyển đổi năng lượng của Đài Loan
"Hợp tác xã cộng đồng học tập phát điện dân bình"
Bài viết do Bộ biên tập StoryStudio Câu chuyện và Boehringer Ingelheim cùng sản xuất
